“国家不可一日无湖南。”这是自晚清以来闻名遐迩的一句话。而今，在 、全国保安服务业发展的格局中，湖南 、占有怎样的地位呢？日前，湖南省保安协会秘书长雷发明向记者介绍了全省保安服务业的发展情况。

湖南省保安服务业产生，源于1988年湘潭市保安公司和株洲市保安公司的成立。目前，全省共有保安企业89家，覆盖全省81%的市县。全省共有保安员55000多人。最早开展押运业务的公司是湖南省保安服务公司。

雷发明说，全省保安企业经营状况和发展水平不平衡，全省1000人以上的公司有21家，100人以上的公司有8家，其余19家公司都几白人，有8家公司只有100多人。开展押运业务的市级保安公司经营状况较好，以人防为 主的县级保安公司经营状况稍微差一 些。业绩好的公司有湖南省保安服务有限公司，株洲市、郴州市、衡阳市、 娄底市等保安服务公司；经营状况不理想的主要是经济不发达的地区，服务费用偏低。

目前，全省纳入公安机关统一监管的保安公司89家，55000多人；全省尚未纳入监管的保安组纵在800多个 左右，60000多人，主要是物业公司的保安。

兼管：重视、落实、实事

2012年1月30日，南湖南省保安服务有限公司主办的《湖南保安》创刊。对于一家保安企业内部报纸的创刊，湖南省公安厅党委副书记、副厅长、湖南省保安协会会长励明安，湖南省公安厅党委副书汜、副厅长唐中元分别题词祝贺。

这样一个细节，让记者对湖南省公安厅对全省保安服务业的关注和重视有了更深的印象。

目前，湖南全省保安服务业的监管由省公安厅治安总队负责，主管厅长是省公安厅党委副书记、副厅长励明安。治安总队总队长谭和平，主管保安的副总队长冯伟俭。值得充分肯定的是，全省各市州公安局全部成立了专门的保安监督管理处、科或大队。

为规范全省保安服务业发展，1999年8月3日，湖南省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议通过了就通过了《湖南省保安服务管理条例》，并于2001年进行了修正；2002年9月，省公安厅、省工商行政管理局下发《关于进一步加强保安企业管理的通知》，推 动保安企业的年检年审； 2002年10 月，省公安厅下发《关于改革和加强保安工作的决定》；2003年3月，省公安 厅、中国人民银行长沙中心支行联合下发《关于进一步规范和改革守护押运市场，确保金融系统金库守护和现钞押运安全的通知》，要求将银行押运业务全部交保安服务公司承担：2006年1月，省公安厅、共青团省委联合下发《关于在全省保安服务行业开展创建青年文明号活动的通知》，主要精神是在保安服务行业开展创建青年文明号活动，现已创建四个青年文明号； 2006年11月21日，省公安厅、省劳动和社会保障厅联合下发《关于保安服务公司认定为劳务派遣机构有关问题的通知》，将保安服务公司纳入劳务派遣机构行业，税收上可给予减免（保安公司发给保安工资、给保安员购头保险后剩余部分再纳税）。

雷发明介绍说，近年来，湖南保安服务市场共开展了两次整顿，一是开展了对非法保安服装和器材的整顿。查处非法假冒伪劣保安服装和器材1200多件（套）。二是配合《娱乐场所管理条例》的实施，开展了整顿非法保安组织、打击“黑保安”的整治活动。全省共取缔非法保安组纵361个，清除“黑保安”2160人，其中刑事拘留5人，治安拘留136人。

在湖南，每个月，省厅治安总队和各市州都会对下一级保安主管部门进行考核考评。大连会议后，湖南省厅召 开了会议，准备下发《湖南省保安公司等级评定办法》和《湖南省保安武装守护押运操作规程》。拟以《湖南省保安公司等级评定办法》以及绩效考评对保安公司老总和保安员进行管理。目前，全省保安企业中共有民警201人， 工资由公安机关发放。

湖南省跨区域开展保安业务的公司3家。对于跨区域经营，湖南省规定可以跨区域经营，但要到当地公安机关主管部门备案。

湖南省保安协会1991年成立，现任会长是省公安厅党委副书记、副厅长励明安。协会的职能是行业自律，这几年对保安行业收费价格上的竞争发挥了抑制作用，在税收上与有关部门协调，减免了税收。2006年11月，省公安厅与省劳动和社会保障厅联合下发文件，将保安公司纳入劳动派遣机构行列，在税收政策上给予了优惠。 “以前每个保安员每月上交税金55元， 现在只交15元。”这一政策给保安行业带来了实惠。

全省保安服装全部由定点厂供应， 全省纳入管理的保安公司保安员全部统一着2000式保安服装。

多元发展服务先行

2001年1月26日、21日，湖南省公安厅治安总队在衡阳市召开了全省市州保安公司总经理座谈会。会议期间，与会人员参观了衡阳市保安服务公司联网报警系统和GPS监控系统。 衡阳保安服务公司电介绍了技防系统建设成功经验。冯伟俭副总队长在会上提出了望“拓展保安服务领域，从单 一的人防向与物防、技防相结合的方向发展，为社会提供多种安全服务。”

在湖南，全省15家市级以上保安公司均开展了金融押运，全省开展技防的公司有16家，单纯开展人防业务的只有13家。有1家保安公司担负了城市巡逻防控工作。从经济效益上看， 押运业务和技防业务收入占全行业总收入的83%，人防只占11%。其中，湖南省保安服务有限公司于1998年成 立，专门为银行、企事业单位和个人提供现钞、贵重物品，武装押运、GPS等安全技术防范及保安员守护。目前已承担了省会长沙市11家金融单位和肯德基、沃尔玛以及中国石油等几十家非金融单位的现钞押运业务。

衡阳市保安服务公司2005年底启动技防系统建设，2006年一年便发展固定联网报警客户100多户，2001年上半年，又新增GPS客户109家，联网报警客户151家。这其中，衡阳市保安 服务公司毕持的“新客户每周三次回访、老客户每月两次回访，固定联网用户每天分3个B段进行布防问询”的服务原因功不可没。异曲同工的是，娄底市保安服务公司在技防业务上也做到全天候处警，为用户办理财产保险，每晚两次查用户布防情况，每天查GPS 用户前一天车辆运行情况，每月用户联系测试设备工作状况。这种服务理念和服务模式无疑为客户的稳定和增长提供了保证。

2012年，全省保安服务费每人每月大约2000元，全省有押运和技防业务的保安公司利润牢能达到20%，人防业务公司利润率能达到10%。2012年， 湖南全省保安服务行业盈利创收8600多万元。“所有公司全部盈利，只是盈利多与少，没有亏损的公司，社会效益良好。”雷发明秘书长说。

目前，湖南省保安服务公司通过 IS09001国际质量管理体系认证。

抓队伍，务实发展的基础

一切事业的发展，都离不开基础工作的牢固。所谓厚积薄发，保安业最基础的工作，无疑还是队伍管理。从改善保安的社会认可度，到提高服务质量，到拓展保安业务，到构建保安业的未来大厦，一切离开队伍管理，都无疑是纸上谈兵。在湖南，队伍管理这个基础性工作也是重中之重。

“品行良好、遵纪守法，18周岁以上，50周岁以下，初中以上文化程度，身体健康，男身高1.68米以上，无纹身。”雷发明说这是湖南招聘保安员的“最低门槛”，各公司特别是在招押运队员的时候都还有更高的要求。

目前，湖南各地保安员80%是本地人，年龄在18- 30岁的占95%；在学历上，大专文化程度的占5%，高中的占80%，初中的占15%。

为加强队伍管理，湖南各保安企业基本都建立完善了规章制度。娄底市保安服务公司实行护卫点目标管理和量化考桉制度，出台了《护卫大队、中队、护卫点队长月工作目标管理考梭细则》、《护卫点目标管理等级考核标准》。对守押队员坚持经常性的排查、检查工作，2012年就对发现问题的队员分别采取了劝退、撤职、训离、 帮教等举措。郴州市保安服务公司因在完善规章制度和检查督察制度的同时，落实分管副总和部门经理负责制， 落实奖惩工作实绩和公司经济效益挂钩的责、权、利相统一的管理机制， 确保了经济效益和社会效益的进一步提升。衡阳市保安服务公司还为守押队员制作了《守押操作规程示范教材专题片》，融教育性、观赏性于一体。

提高保安员工资、福利待遇，是稳定保安队伍的必要条件。保安员的最低工资标准省单没有作具体规定，经济发达的地方工资高一些，经济落后的地方低些，但都高于当地的最低 工资标准。2012年，湖南保安员的平均工资在1500元左右：保险福利方面， 养老、工伤、意外伤害返三种保险办理得较多。娄底市保安服务公司在2012年分期分批为261人购头了养老保险， 为298人购头了工伤保险，为211人购头了失业保险，为1127人购头了人身意外保险。

为了推动保安企业积极为保安员办理社会保险，省公安厅、省劳动保障厅还在2006年11月下发的《关于保安服务公司认定为劳务派遣机构有关问题的通知》中规定，只有为保安从业人员购头社会保险的保安企业，才能享受税收减免政策。

如今，企业文化建设也越来越引起保安企业的重视。衡阳市保安服务公司充分利用春节、元宵节、妇女节、 劳动节等节假日开展各类活动，在活动中渗透企业理念、保安知识，在活动中密切管理层基层关系。

由于客户服务费增长幅度小的限制，加上部分保安员观念上的认识偏差，以及部分保安公司管理不善，目前，湖南保安企业队员流失率平均在25%左右。

建设保安发展“动力系统“

雷发明介绍说，湖南省有保安培训机构12家，没有设中等专业的培训学校，但全省保安培训机构硬件、帅资、教材基本上达到了培训高级保安员的水平。

2012年，湖南全省开展了198期培训，分别开展了职业资格、保安信息、押运、技防和枪支管理等方面的培训，共培训了6500人。为规范全省保安培训水平，湖南省计划建立各类型的考试题库，统一考卷。保安公司只能进行在职保安员的专项短期培训，其他培训全部由保安培训机构培训。争取在今年内，全省市一级全部建立保安培训中心或保安培训学校，建成一套完整的保安培训教育体系。

“要依托专业的培训机构把保安专业培训做到‘专业’。”对于保安培训工作，雷发明打了一个比办如果说保安业整体是一个火箭，那么培训工作就是这个火箭的动力系统。没有培训，保安业“飞不起来”。

如今，湖南省保安服务业也取得了令人关注的发展成绩。湖南省保安服务有限公司于2005年被授予“第二 届全国十佳保安服务公司”称号。2012年，全省有四个青年集体被团省委授 予“湖南省青年文明号”，有35家保安 公司被当地政府和公安机关评为先进单位，有2300多名保安员被评为优秀保安员。今年8月，两家单位评为全国保安工作先进单位，3名个人评为全国保安工作先进个人。2012年，全省保安员共抓获各类犯罪嫌疑人815人，为客户单位挽回经济损失9700多万元， 参加大型活动保卫515场次，圆满完成了任务，受到了人民群众、客户单位和当地公安机关的好评。

举措到位才有发展到位

雷发明说，保安服务业的发展离不开整体经济社会发展全局。目前，保安业发展存在的问题主要是：一、受制于许多企业单位经济实力有限，保安服务客户增长速度不快，服务费提高有限。二、保安职业社会认可度较低， 福利待遇相对其它职业鲜有优势可言。保安行业的吸引力不强，全省公司缺员9000多人。三是由于一些保安公司特别是一些自建保安组纵管理不善， 出现了一些有损保安队伍整体形象的事情。四是保安管理体制还需望进一 步理顺，保安服务业高端业务比较少，产业化发展水平比较低。

另一方面，由于一些地方公安机关与保安公司政企不分，占用企业资金问题较多，从而制约了保安企业的可用资会比例，制约了保安服务业的进一步发展。

下一步，湖南省主要将在推进保安服务业多元发展，拓宽服务领域，推进保安队伍职业化水平上下功夫。一是抓技防建设。今年下半年，全省市级以上保安公司将全部建成GPS卫星定位系统和防盗报警系统，并与公安机关110联动。GPS系统扩展到长途客运和出租车辆，防盗报警系统从重点单位、部门扩展到城市沿街门店以及居民家庭。二是抓城市防控体系建设。城市街道巡逻、治安巡防将逐步交由保安承担。三是针对目前开锁业管理不到位、问题较多的现实，拟将开锁业务全部交由保安公司。四是抓好保安员的职业等级培训工作。

雷发明表示，全省各市全部建立专门的保安监管机构，这在全国是为数不多的。湖南有信心通过监管机关和全体保安从业人员的努力，在全国保安服务业中占有自己的一席之地。